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- 发表于：2017/5/3 21:31:55
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北票的棚户区改造 一、北票城市的兴起与发展。 北票，辽代在此设郡，称“川州”。北票在地理位置上处于辽西。光绪三十年（1904年）之前，北票隶属于塔子沟厅，朝阳县。这个地域一直属于荒芜之地。 光绪元年（1875年），有人在尖山子（三宝）开采煤炭，此后，又陆续开凿了20多个煤窑，规模较大的有东兴窑、天兴窑、石家窑，孟家窑、永聚窑、夏家窑等，均为私人资本经营。 光绪二十九年（1903年）清廷颁布“公司律”，光绪三十一年（1905年），有杜姓发现小扎兰营子、兴隆沟、木多土鄂赖、大梁岗子四处发现煤层，于光绪三十三年（1907年），从清廷领取龙票四张（煤矿开采执照），境内出现了商办和合营的煤矿公司，因龙票与锦州的缸窑岺、苇子沟、当间沟三地的龙票同时期领取，两地一北一南，故历史上称“北四票”、“南三票”。 “北票”地名由此而得。 民国四年（1922年）十一月，京奉铁路管理局，呈请国民政府批准，领取了北票矿山开采许可证，成立了京奉铁路管理局直属的“北票煤矿公司”。 1912年4月，经国民政府批准，改为官商合办，更名为“北票煤矿股份有限责任公司”，公司投500股（官股200股，商股300股）。 1932年2月，日军占领北票后，成立日满合办的“北票炭矿股份公司”。 1945年8月15日，日本宣布无条件投降。10月，北票县人民政府接收热河省最大的工矿企业—北票煤矿，并成立了“北票矿山管理委员会”。 1946年1月，国民党军队进驻北票，成立国民党行政院经济部直属的“北票炭矿接收委员会”。 1947年7月1日，北票第一次解放，撤销原北票县建制，成立北票市，市委书记魏奇，市长李鸣山。 1947年7月8日，国民党复占领北票。 1947年12月29日北票全境解放。 1948年3月，在北阜义工委和办事处的基础上，成立北阜义县。 1948年4月15日，成立北票县土默特中旗联合政府，隶属辽西省。 1949年5月5日划归热河省，撤销北阜义县。5月8日撤销北票县土默特中旗联合政府，恢复北票县建制，隶属热河省。 1949年10月8日，热河省人民政府决定：成立“北票矿区”，直属省政府管辖。 1955年7月18日国务院十五次会议通过决议，撤销热河省，北票县划归辽宁省锦州地区管辖。 1959年9月成立朝阳市，北票划归朝阳市管辖。 1962年4月成立北票矿区（县级），与北票县同归朝阳市管辖。到了60年代中期，北票城市人口已达14万，北票矿务局被列为辽宁省四大煤矿之一，北票被称为“40里煤城”。 1985年1月17日，国务院函字10号文件《关于辽宁省锦西、北票、海城、复县改为县级市的批复》， 4月5日，撤县建市，成立北票市，由辽宁省朝阳市代管。 北票是一座典型的因煤而建、因煤而兴的一座工矿城市，至今已有140年的煤炭开采历史。新中国成立以来，已累计生产优质原煤1.2亿吨，曾为国民经济的恢复和发展作出过重要贡献。经过一百多年的开采，北票的煤炭资源枯竭，2001年6月北票矿务局宣告整体破产。 二、北票棚户区的形成及现状。 北票煤矿棚户区是与煤矿规模的不断扩大和长期开采而形成的，北票遗留下来的棚户区最早要追溯到上个世纪二十年代，1922年国民政府欲开发北票几个煤田，由于缺乏资金，需用境外贷款。当时英国、俄国竞争投资权，最终英国获胜，国民政府遂用英国贷款修建了“锦（县）朝（北票）铁路”，冠山煤矿，北票煤矿洗煤楼，南山舍宅。在开采北票煤田的同时，用这笔贷款修建了铁路住宅，冠山舍宅、南山舍宅，一工村舍宅，台吉舍宅，这些住宅距今已有近百年历史。 1933年至1945年为日伪统治时期，随着北票煤田规模的不断扩大，日本人通过各种手段，先后以河北、山西、安徽、河南、山东等地招来大批人员到北票煤矿，在此期间，日伪在北票修建了冠山、台吉、三宝等三个煤矿周边建了大量的劳工房。 1946年至1947年为国民党统治时期，在这两年时间内，由于北票境内战事频繁，北票的矿工住房建设处于停滞状态。 1947年12月29日，北票彻底解放之后，北票煤矿得到恢复，并迅速扩大规模，此间由河北省开滦煤矿等国家统配煤矿调来大批熟练工人，工业人口有了大幅度的增加，同时也给煤矿职工带来了住房困难等一系列问题。党和政府在资金十分紧张的情况下，千方百计为煤矿职工解决住房，解决的途径是：一是建一批住宅房，首先解决一大批无房户职工的住房困难；二是自建公助，建房费用由职工负担、职工单位酌情给以适当补助；三是鼓励自建房。 北票城区改造前的棚户区住宅总面积174万平方米，居住人口14.13万人（约占北票中心城区总人口的2/3），总户数53,898户，其中采煤沉陷区住宅面积66万平方米，居住人口3.63万人，12,698户；已改造劳工房面积约3万平方米。煤矿棚户区总建筑面积126.9万平方米（其中住宅面积123.5万平方米，公建面积3.4万平方米），居住人口123,191人（其中副号房人口17,678人），47,422户（其中副号房6,222户，建筑面积18.5万平方米）。主要分布在中心城区所辖城关、南山、冠山、桥北、台吉以及三宝六个管理区。 北票煤矿棚户区具有以下几个特征：一是房屋建筑面积小，户均仅为25.4平方米；二是建筑标准低，砖木结构，竹木结构的房屋所占比重高达90%，并且在经历了几十年甚至百年后，这些房屋已经严重破损，房顶漏雨，墙壁透风，尽管房屋年年不断进行加固维修，但因其“超期服役”，实际上已成为险房，时刻威胁着广大居民们的生命财产安全；三是煤矿棚户区建筑密度大，有的地段高达60%-70%，人均绿化用地仅0.28平方米，人均住房建筑面积不足9平方米，有许多户是三世同堂甚至是几代同堂，被迫无奈，居民自己又建造了许多副号房。多数煤矿棚户区空间狭窄，阴暗潮湿，不通风，一年四季难见阳光；四是供水设施陈旧老化，吃水难问题十分突出，每遇仲夏和隆冬季节便闹水荒。五是基本上都没有排水设施，造成水体和环境的污染；六是由于垃圾站极少，致使垃圾污染十分严重；七是道路设施不足，道路网络空间结构不完善，主次干道不通，支路不成体系，70%的煤矿棚户区没有消防通道；八是“文革”时期发动群众挖掘的防空洞，纵横交错，遍布煤矿棚户区内，一到雨季，坍塌时有发生，严重危及群众生命财产安全；九是矿震频繁发生，涉及近60%的煤矿棚户区居民，经常给居民带来恐慌，人们普遍缺乏安全感。 三、运筹帷幄，谋划北票棚改新篇章。 国有工矿采煤沉陷区棚户区改造工程是党中央、国务院和省委、省政府的重大决策，是保障和改善民生的具体举措，凝聚着上级对棚户区居民的深切关怀。面对党和国家对于棚户区的扶持政策，如何抓住机遇，争取资金，造福于北票市人民，成为摆在北票市委、市政府领导面前的首要任务。一头挑着北票市棚户区居民的幸福生活，一头挑着党和国家的信任。面对采煤沉陷区和棚户区两次大规模的棚户区改造工作，北票市专门成立了由市委书记、市长为组长，常务副市长为副组长的领导小组，带领相关部门的工作人员亲自到采煤沉陷区、棚户区居民家中了解民情，并把党和国家出台政策的喜讯带到了千家万户。 四、北票市沉陷区改造 2001年6月，北票矿务局宣告整体破产，一个国家特大型企业在县级城市破产，在全国尚属首例。北票矿务局破产，给北票的经济和城市建设、居民生活带来了一系列的困难，其中最主要的是北票煤矿经过百年开采，已造成了北票城区38.36平方公里采煤沉陷区，给沉陷区范围内的居民生活造成了很大的影响。北票的困难引起了上级领导的重视。 2001年6月18日，省政府召开第306次省长办公会议，明确要求省计委、朝阳市政府、北票市政府对北票地区采煤沉陷问题进行专门调研，争取与阜新的沉陷问题一并向国家反映。 7月10日，北票成立了以市长肖建辉为组长的“北票市采煤沉陷治理工作领导小组”。 2003年2月17日，成立“北票市采煤沉陷治理指挥部”，由市长肖建辉任总指挥。 在此期间，北票市在沉陷区改造工程中做了大量的工作。 （一）邀请省政府领导和全国驻朝阳的政协委员来北票搞专题调研和实地考察。（ 二）通过各种途径向省、国务院领导汇报北票的沉陷区情况。 （三）对采煤沉陷区治理工作普查先进行业务培训。 （四）对沉陷区住户进行调查巡回指导。 （五）对沉陷区城内的人口构成进程补充调查和分类。 （六）完成普查表格、影像资料。 （七）邀请专家参加的专家组完成评审论证。 （八）形成实施方案。 2003年，北票沉陷区治理工程正式启动，6月20日，金河小区易址在骆驼营村。6月24日，北票勘探公司进入施工现场进行作业。 到2005年末，金河、银河小区沉陷工程基本竣工，共完成沉陷区治理 55万 平方米， 10992 户沉陷区居民搬入新居。 北票沉陷区治理工程的完工 ，同时也为下步北票棚户区改造积累了经验： （一）通过北票沉陷区治理，把北票的实际情况纳入了上级领导的视线，引起了上级领导的关注，并在政策上、资金上给予倾斜。为北票棚户区改造奠定了基础。 （二）在沉陷区治理过程中，积累了丰富的人脉资源，使北票在争取棚户区改造中少走弯路。省政府在最短时间内将北票列入全省第一批棚改城市。 （三）通过北票沉陷区治理，为北票的棚户区改造提供了技术上的可操作经验，如：棚户区新区选址、规划土地使用、入户测算、搬迁动员、房产认证、房号排序、小区环境治理。基础设施配套。 五、北票的棚户区改造 北票矿务局破产，北票矿区范围内平房密度大，建筑使用年限久，人均建筑面积小，基础设施配套不齐全，房屋质量差，交通不便，治安和消防隐患大，环境卫生脏乱差。到2004年，北票煤矿棚户区共有住宅面积138.3万平方米，成为地方政府的沉重负担。 北票棚户区的状况与北票的沉陷区一样，引起了各级党委和政府的高度重视。2005年3月16日，辽宁省委、省政府下发《全省城市集中连片棚户区改造实施方案》。2005年12月31日，辽宁省发展和改革委员会下发辽发改发[2005]第1142号文件《关于朝阳市中央下放煤矿棚户区改造实施方案的批复》这一纲领性文件的颁布，由此拉开了北票市棚户区改造的序幕。 北票的棚户区改造共分为三个阶段： 第一阶段：2005年12月—2010年12月，为中央下放煤矿棚户区改造工程，改造工程搬迁面积108.45万平方米，搬迁户41,200户，新建4个小区，总建筑面积194.47万平方米，安置居民41,200户105,513人。 第二阶段：2010年12月—2013年12月，为国有工矿棚户区改造工程。辽宁省发展和改革委员会下发辽发改投资[2010]62号文件《关于北票国有工矿棚户区改造工程初步设计的批复》，批复北票国有工矿棚户区搬迁面积59.9万平方米，搬迁户12,099户，其中城市规划内4,778户，23.92万平方米，城市规划区外7,321户，35.99万平方米，改造工程新建50个住宅小区组团，总建筑面积77.8万平方米，安置居民12,165户3.73万人。 第三阶段：2013年12月—2017年，为城市棚户区改造保障性安居工程。北票廉租房建设工程，这项工程已新建住宅2,000套，10万平方米。 北票棚户区改造工程中，在上级领导的关怀下，北票人民在市委、市政府的领导下，戮力同心，开始了北票有史以来彻底改变，城市棚户区居民生活环境的天字号工程。在施工过程中，北票市委、市政府以人为本，心中装着棚户区居民，克服了工作中遇到的种种困难，解决了一个个难题，使北票的棚户区改造工程得以顺利进行。 （一）破解资金瓶颈，确保资金高效运行 北票作为辽宁省15个贫困县之一，财政基础非常薄弱，在大额的资金缺口面前，北票市委、市政府不等不靠，采取争取上级扶持、地方财政出资、居民出资和银行贷款等办法，保证了工程建设的需要，为北票市棚户区改造工程提供了有力的保证。 （二）保证工程质量，建立健全各项规章制度 2011年6月9日，省领导专门就国有工矿棚户区改造工程莅临北票进行考察，特别强调，要统筹规划，科学设计，精心施工，保证工期，全力打造群众满意的精品工程。 北票市委、市政府站在“建筑工程质量要经得住历史的考验”这一高度，坚持以工程建设为中心，加强领导，加大管理力度，确保了这项百年大计的民心工程优质、高效顺利实施。 （三）加快工程进度，让棚户区居民早迁新居 北票市委、市政府为了确保各个工程如期竣工，主要领导坚持现场办公、定期例会，协调和解决工作中遇到的突出问题和矛盾；制定了工程招投标工程结算、施工现场管理和建筑材料进场管理制度；并责成相关部门齐抓共管，分工负责，全力打造好这一民生工程。 全市累计改造棚户区面积 328.3万平方米，安置棚户区居民 4.9 万户,13 万多人，解决了大部分棚户区居民的住房问题。有力地改善了城市形象，提升了城市品位。2011年，又实施了国有工矿棚户改造工程，新建住宅59.91万平方米，计划安置棚户区居民12,099户，并完成了小区的供水、供电、供气、绿化等基础设施工程。 （四）精心布局，做好居民搬迁工作 北票市首先组织了由棚改办、住建局等20多个单位组成的调查组，对搬迁户实物量进行认真调查。在搬迁安置工作中，始终坚持在阳光下操作，实行四公开：即安置政策公开；办事程序公开；搬迁户实物量公开；居民入住安置方案公开。 （五）“棚改”改出的效益 棚户区改造工程提高了党和政府的执政能力，密切了党群、干群关系。棚户区改造工程促进了社会和谐，缩小了城市不同群体之间的住房差距与生活差距，消除了社会矛盾。 棚户区改造工程改变了城市面貌，城市大气环境有了根本性的改变。棚户区改造工程促进了教育事业的发展。在棚户区改造工作中，北票市在桃园小区北侧新建了占地面积14.3万平方米，建筑面积5.12万平方米的桃园学校，对促进全市教育公平与和谐社会的创建以及城市的发展都起到了重要的推动作用。 棚户区改造工程促进了就业。自从开展棚户区改造工程以来，极大地推动了北票地区的经济发展和劳动力就业，直接从事建筑业的施工和管理人员高峰期时近1万人，为困难下岗职工提供再就业机会，缓解了政府安置就业的压力。 通过棚户区改造工程北票人改造了居住环境，同时环境也改造了人，以往棚户区居民存在的私搭乱建、乱排乱放、随处倒脏水、垃圾的现象没有了，提高了棚户区居民的整体素质，文明程度有了很大提高。 在北票市委、市政府的领导下，广大党员干部发扬了密切联系群众、实事求是的优良作风，深入到棚户区调研，为棚户区居民排忧解难，废寝忘食工作，涌现了很多先进典型，形成了“为民、求实、创新、高效、拼搏、奉献”的棚改精神，成为“推进产业升级、建设实力北票”和“争创文明城”的宝贵精神财富。
注；此文是为2004年出版的《北票棚改》一书撰写的篇首“概述”。
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